Adrian Ciepał

Postępowanie Administracyjne

Projektant okładki Pixabay https://pixabay.com/pl/illustrations/s%c4%99dzia-s%c4%85d-m%c5%82otek-licytacyjny-5313542/

© Adrian Ciepał, 2022

© Pixabay https://pixabay.com/pl/illustrations/s%c4%99dzia-s%c4%85d-m%c5%82otek-licytacyjny-5313542/, projekt okładki, 2022

Książka zawiera zagadnienia, z którymi studenci administracji publicznej spotykają się na studiach.

Opisane są w niej szczegółowo podstawy postępowania Administracyjnego.

Książka posiada również przykładowe pytania oraz wyjaśnienia dotyczące konkretnej tematyki z podanego powyżej przedmiotu.

Książka zapewne przyda się nie tylko studentom, ale również osobom chcącym pogłębić swoją wiedzę z zakresu postępowania Administracyjnego.

ISBN 978-83-8324-090-9

Książka powstała w inteligentnym systemie wydawniczym Ridero

Spis treści

Postępowanie Administracyjne

Ogólne zasady Postępowania Administracyjnego

Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu

Zasada dwuinstancyjności

Zasada pogłębiania świadomości i kultury prawnej obywateli

Zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych

Zasada praworządności (legalności)

Zasada szybkości i prostoty postępowania

Podstawy Postępowania Administracyjnego

Pojęcie i rodzaje dowodów w Postępowaniu administracyjnym

Pojęcie strony Postępowania Administracyjnego

Pojęcie właściwości

Podmioty na prawach strony

Terminy w Postepowaniu Administracyjnym

Wyłączenie pracownika i organu

Pojęcie i skutki prawne doręczenia

Doręczenie

Doręczenie zastępcze

Odmowa doręczenia zastępczego

Pisma doręcza się

Zawieszenie i umorzenie Postępowania Administracyjnego

Zawieszenie postępowania

Umorzenie postępowania

Przyczyny umorzenia

Przesłanki umorzenia postępowania

Pojęcie Decyzji Administracyjnej i jej elementy

Ugoda Administracyjna

Zawarcie ugody przed organem administracji

Środki prawne od rozstrzygnięć organu i instancji

Postępowanie przed organem odwoławczym

Wznowienie postępowania administracyjnego

Stwierdzenie nieważności decyzji

Bibliografia

Wykaz źródeł prawa

Adrian Ciepał

16.08.2022r.

Ogólne zasady Postępowania Administracyjnego

Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu

Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.

Warunkiem skutecznego wszczęcia i prowadzenia administracyjnego postępowania jurysdykcyjnego jest istnienie podmiotu, przedmiotu oraz podstawy prawnej dla działań organu, składających się na materialnoprawny aspekt sprawy. Sprawa, jako przedmiot postępowania administracyjnego, powstaje, gdy „prawo materialne żąda swojej konkretyzacji ze względu na stan faktyczny. Jest więc ona niepowtarzalnym splotem prawa i faktu, w który uwikłane są dwa podmioty: organ administracyjny i strona[1]. Główna rola w postępowaniu administracyjnym przypada organowi administracji publicznej, który prowadzi postępowanie, kreując w nim prawa i obowiązki stron postępowania mocą aktu stanowiącego finalny „produkt” postępowania. Takie cechy postępowania administracyjnego w sposób zasadniczy rzutują na określenie w nim pozycji procesowej strony zarówno poprzez określenie jej uprawnień o charakterze ściśle procesowym, jak i uprawnień o charakterze materialnym.

[1] Por. J. Zimmermann, Administracyjny tok instancji, Kraków 1986r.

Zasada dwuinstancyjności

Zasada dwuinstancyjności w postępowaniu sądowym zapewnia stronie wniesienie środka odwoławczego do drugiej instancji, jeśli orzeczenie sądu pierwszej instancji nie jest według niej satysfakcjonujące. Odwołanie wnoszone jest do organu wyższego pod względem hierarchii. Dwuinstancyjność postępowania ma na celu zapewnienie rzetelności w rozpatrywaniu spraw. Daje również możliwość naprawienia ewentualnych błędów w orzekaniu na etapie postępowania sądowego w pierwszej instancji. Ważniejszy jest tutaj aspekt materialny, czyli prawna możność dwukrotnego rozstrzygnięcia tej samej sprawy niż procesowy, tak więc wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie jest wyjątkiem od zasady dwuinstancyjności.

Zasada pogłębiania świadomości i kultury prawnej obywateli

Inaczej zasada pogłębiania zaufania obywateli do władzy publicznej. Organy administracji publicznej zobowiązane są prowadzić postępowanie w taki sposób, aby pogłębiać świadomość i kulturę prawną obywateli. Z tą zasadą wiąże się zasada informowania stron i innych uczestników postępowania. Powszechnie przyjmuje się, że zasada ta realizowana jest wówczas, gdy organy prowadzące postępowanie administracyjne przestrzegają reguł prawnych wynikających z przepisów prawa, a przede wszystkim, gdy praktyka ich działania jest przewidywalna i pewna oraz opiera się na jasnych i przejrzystych zasadach. Zasada ta pojmowana jest jako atrybut nowoczesnego administrowania, a na jej istotę składa się wiele elementów. Celem pracy jest przedstawienie istoty zasady zaufania uczestników postępowania do władzy publicznej w świetle znowelizowanego art. 8 k.p.a. W pierwszej kolejności podjęto próbę wyjaśnienia pojęcia „zaufanie”, następnie omówiono zasadę zaufania na podstawie obowiązujących przepisów postępowania administracyjnego i jej realizację w takich instytucjach, jak uzasadnienie decyzji administracyjnej, w postępowaniu dowodowym oraz w prawie do odwołania. Na koniec skonkretyzowano katalog postulatów płynących z zasady zaufania oraz zaprezentowano wnioski końcowe.

zasada zaufania ma bardzo szeroki zakres oraz dużą doniosłość polityczną. W znacznym stopniu stanowi także postulat pod adresem aparatu administracji publicznej. Zwłaszcza w zakresie bezpośrednich kontaktów z obywatelami działania podejmowane przez administrację publiczną powinny być prawidłowe oraz zgodne z prawem, obiektywne, a także prezentować wysoki poziom etyczny, ponieważ tylko takie działania mogą wzbudzić zaufanie do organów państwa, przez obywateli.

Zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych

Organy administracji publicznej w sprawach, których charakter na to pozwala, dążą do polubownego rozstrzygania kwestii spornych oraz ustalania praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania w należących do ich właściwości sprawach, w szczególności przez podejmowanie czynności: 1) skłaniających strony do zawarcia ugody, w sprawach, w których uczestniczą strony o spornych interesach; 2) niezbędnych do przeprowadzenia mediacji[1]. §2. Organy administracji publicznej podejmują wszystkie uzasadnione na danym etapie postępowania czynności umożliwiające przeprowadzenie mediacji lub zawarcie ugody, a w szczególności udzielają wyjaśnień o możliwościach i korzyściach polubownego załatwienia sprawy.

[1] Art. 13 §1. KPA.

Zasada praworządności (legalności)

Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego (nie jest związany podstawą prawną podaną przez stronę) i w toku postępowania zobowiązany jest stać na straży praworządności. Organy nie mogą działać według zasady „dozwolone jest wszystko to, co nie jest przez prawo zakazane”. . Tak więc podstawą prawną decyzji administracyjnej nie mogą być przykładowo preambuły aktów normatywnych, uchwały Rady Ministrów, czy zarządzenia Prezesa Rady Ministrów.

Zasada szybkości i prostoty postępowania

Organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Sprawy, które nie wymagają zbierania dowodów, informacji lub wyjaśnień, powinny być załatwione niezwłocznie[1].

[1] Małgorzata Stahl Zofi a Duniewska Barbara Jaworska-Dębska Ryszarda Michalska-Badziak Ewa Olejniczak-Szałowska Małgorzata Stahl, Prawo Administracyjne pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie. Wolters Kluwer Polska SA, Warszawa 2013r.

Podstawy Postępowania Administracyjnego

Pojęcie i rodzaje dowodów w Postępowaniu administracyjnym

dowód w postępowaniu administracyjnym należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być:

dokumenty,

zeznania świadków,

opinie biegłych, oraz

oględziny[1].

Jeżeli przepis prawa nie wymaga urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia właściwego organu administracji, organ administracji publicznej odbiera od strony, na jej wniosek, oświadczenie złożone pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zeznania. Przepis art. 83 §3 stosuje się odpowiednio[2].

[1] Art. 75. §1.

[2] Art. 75. §2.

Pojęcie strony Postępowania Administracyjnego

[1] Art. 24. §1 KPA

[1] Konrad Bogacz, Konrad Boga, Monika Zbrojewska, Urszula
Legierska, Postępowanie administracyjne. Podręcznik, 2014r.

Koniec darmowego fragmentu książki.

Zachęcamy do zakupu pełnej wersji.